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      重慶直轄市設立始末

      2022-01-04 15:55:23來源:紅巖春秋雜志社



      俞榮新


      1997618日,重慶直轄市正式掛牌。這是我國第四個中央直轄市,也是中西部地區唯一的直轄市。將重慶設立為直轄市,既是改革開放新時期我國行政管理體制和機構改革的一件大事,更是國家加快中西部地區經濟社會發展,妥善解決庫區移民問題、支援三峽工程建設的一項重要舉措。

      最初構想

      重慶直轄的歷史動因離不開三峽工程。

      黨的十一屆三中全會后,持續了幾十年的三峽工程大規模論證工作重新展開。1985119日,鄧小平在人民大會堂參加廣東大亞灣核電站有關合同簽訂儀式后,聽取了時任國務院副總理、三峽工程籌備領導小組組長李鵬關于三峽工程的情況匯報。李鵬說:“正在考慮專門成立三峽行政區,用行政區的力量來支持三峽工程建設,做好淹沒區的移民和經濟開發工作?!庇痔岢觯骸斑@個行政區應該包括重慶市,有了大城市,有一定的工業經濟基礎和人員智力的支援,便于發展經濟?!睂Υ?,鄧小平表示:“可以考慮把四川分為兩個省,一個以重慶為中心城市,一個以成都為中心城市?!?/span>

      鄧小平這一設想,為以后設立重慶直轄市起到了重要的指導作用。

      198528日,三峽省籌備組宣告成立。三峽省籌備組當時負有五大任務,包括研究制定建省后的經濟社會發展計劃、組建省級領導班子以及與相關部門的協調工作。而重中之重,則是制定移民安置計劃和做好安置移民試點工作。

      當時 “三峽省”行政區劃范圍為“三地一市”和30個縣(市),包括:四川涪陵地區(今屬重慶)的涪陵市、南川、墊江、豐都、武隆、秀山、酉陽、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣;四川萬縣地區(今屬重慶)的萬縣市、開縣、梁平、忠縣、云陽、奉節、巫山、巫溪、城口;湖北宜昌地區的宜昌、宜都、枝江、當陽、遠安、興山、秭歸、長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣;湖北宜昌市(已與宜昌地區合并為宜昌市);湖北鄂西土家族苗族自治州的巴東縣?!叭龒{省”的“省會”定在湖北宜昌市。在這個范圍中,沒有重慶,因此和李鵬設想成立的“三峽行政區”有所出入。

      “三峽省”幅員總面積為84093平方公里,總人口為1760萬人。1984年,構想中的“三峽省”的大體情況是:面積名列第26位,排在寧夏、北京、天津、上海之前;人口名列第24位,排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前;工農業總產值為89.82億元,名列第28位,僅僅高于貴州和西藏。這些數據表明,從“塊頭”上看,“三峽省”是一個“小省”;從“家底”上講,“三峽省”則是一個不折不扣的“窮省”。

      1986418日,李鵬提出,建立一個沒有三峽工程的三峽省,不合適。421日,時任水利電力部部長錢正英提出,取消建立三峽省的方案。李鵬在426日的日記中寫道:現在搞三峽省,對人大、政協都交待不過去,對上三峽工程反而不利。430日,李鵬指出,當時決定建立三峽省籌備組是一種探索,目的是搞好移民和開發地區經濟?,F在看來,由湖北省和四川省搞移民也是可行的,而且可能更好。

      198658日,中共中央、國務院下達了《關于將三峽省籌備組改建為三峽地區經濟開發辦公室(三經辦)的通知》。據此,三峽省籌備組撤銷,主要基于兩方面的原因:一是三峽工程在論證中有很多人不贊成,許多專家提出了泥沙淤積、庫岸地質災害、水庫特別是重慶主城江段水質惡化等問題,有些問題還需要進一步論證。二是省級行政區劃變動是全國人大的權力。三峽省籌備組只是行政議事機構,還未真正涉及到行政區劃的變化。

      決策醞釀

      1992年鄧小平南方談話后,三峽工程重新論證也已完成。同年43日,七屆全國人大五次會議通過《關于興建長江三峽工程的決議》。

      19941214日,三峽工程正式動工,移民問題開始顯現出來。19953月,李鵬和四川省省長肖秧討論成立重慶直轄市,肖秧主張成立大重慶市,包括三峽庫區和黔江地區。10月,機械工業部副部長張德鄰調重慶任市委書記,李鵬向他交代了中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫區移民的意圖。

      1995119日,李鵬乘坐“錦繡中華”號輪船,第七次考察三峽工程。李鵬對陪同考察的四川省委書記謝世杰、省長肖秧、副省長兼省政府秘書長甘宇平說:“為了發揮重慶作為長江上游中心城市的作用,為統一規劃管理三峽移民,可考慮設立重慶直轄市。你們回去以后開始考慮研究?!?/span>

      回到四川后,謝世杰、肖秧布置甘宇平把重慶、萬縣、涪陵、黔江、達川、南充、廣安的地理、資源、經濟、社會、糧食等情況摸清楚,做兩個方案,一個是大方案,即重慶市管萬縣、涪陵、黔江、達川、南充、廣安;另一個是小方案,即重慶市管萬縣、涪陵、黔江。129日,謝世杰、肖秧向江澤民、李鵬呈上一份請示報告,建議中央將四川省一分為二:四川省和重慶市。改重慶市為直轄市,將三峽庫區的涪陵、黔江、萬縣、達川4個地級市劃入重慶。新四川約為8000萬人口,新重慶約為3000萬人口。

      1219日,李鵬和江澤民商討成立重慶直轄市問題,江澤民表示:可以先進行醞釀。1225日,李鵬同中央政治局常委胡錦濤商討成立重慶直轄市問題,胡錦濤表示積極支持。盡管江澤民和胡錦濤都贊成成立重慶直轄市,但同時又擔心四川內部有異議。

      1996315日,李鵬約國務委員、負責民政和區劃工作的李貴鮮和肖秧商量設立重慶直轄市的籌備工作問題。肖秧帶了準備好的大、小兩套方案赴京。經過研究比選后認為:重慶只帶萬縣、涪陵、黔江較為合適。

      415日,李鵬向江澤民匯報設立重慶直轄市的問題時,江澤民表示積極支持,說成立重慶直轄市有利于移民和發揮重慶的作用,并指出:“要與其他常委商量并做好工作?!?/span>

      522日,李鵬和胡錦濤、李貴鮮談重慶改設直轄市的問題。李貴鮮還征求了分管法制工作的全國人大常委會副委員長王漢斌的意見,王漢斌同意重慶改設直轄市,直接領導縣,取消“兩市一地”(即涪陵市、萬縣市、黔江地區)。

      李鵬集中精力修改了重慶改設直轄市的報告。614日,李鵬召開總理辦公會議,討論通過重慶改設直轄市的問題,大家一致同意。

      619日,江澤民主持召開中央政治局常委會,通過了重慶市改為直轄市的方案。

      626日,李鵬、胡錦濤、李貴鮮請四川省委書記謝世杰、省長宋寶瑞、省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰談重慶改設直轄市的問題。謝世杰、宋寶瑞希望把達川和廣安都劃入重慶,李鵬不贊成,認為這樣重慶又多了1000多萬人,“小馬拉不動大車”,顯然不合適。同時,中央正式決定成立重慶市代管籌備領導小組,張德鄰為組長,蒲海清為副組長。

      718日,全國政協副主席楊汝岱反映:四川贊成重慶改設直轄市,但重慶直管縣范圍太大,鞭長莫及,會削弱領導。胡錦濤認為,重慶改設直轄市后,下面體制可暫時不變動,可從長計議,以保持穩定。他分析,直轄的阻力主要來自地市一級,而不是縣。因此他認為,作為過渡,地市先保留,改制可逐步到位。

      719日,李鵬請李貴鮮到重慶了解干部思想,做安定人心的工作。李鵬和李貴鮮認為,重慶改為直轄市以后,地市機構和干部級別暫不變動,并在合乎憲法的原則上,適當時候進行區劃調整。

      87日,李鵬致信江澤民,信中說,加快重慶市的組建工作,把移民的擔子由四川省轉到重慶的身上,建立一個高效的、廉潔的移民局。有關重慶市的組建工作,正在按照常委會的決定由胡錦濤主持,李鵬也參加,抓緊進行有關工作,爭取8月份能基本就緒,9月份重慶開始代管工作。88日,江澤民批示:完全同意。

      822日,四川省以川委廳【1996105號文印發了李貴鮮與重慶市代管籌備領導小組成員交換意見時的講話。這次談話的主要內容為:1.為什么要建立重慶直轄市;2.需要明確和強調的問題;3.人大批準后,重慶市要開好“兩會”。

      正式建市

      199695日,江澤民主持中央政治局常委會,會議通過決定:重慶市從1996915日起正式代管萬縣、涪陵、黔江“兩市一地”。張德鄰繼續擔任重慶市委書記,蒲海清為代市長,山西省委副書記王云龍調任重慶市委常務副書記。會議上,江澤民提出:“要做好‘兩市一地’干部的思想工作?!?/span>

      9月底,經總理辦公會議討論,設立重慶直轄市議案,并由國務院正式提請全國人大常委會審議。

      中央認為,重慶成立直轄市,不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題,而且有利于加快四川和重慶的經濟發展,帶動西南地區和長江上游地區的經濟開發,有利于三峽工程的建設和做好移民工作。

      1997219日,八屆全國人大常委會第24次會議召開,國務院提交的設立重慶直轄市的議案順利通過,并決定提交即將召開的八屆全國人大五次會議審議。

      314日,八屆全國人大五次會議上,國務院提出的設立重慶直轄市的議案獲得通過。

      43日,中央政治局常委開會,通過重慶市機構方案,并聽取四川省及重慶市人事考察情況。會議決定,重慶市按“小政府、大社會”設置政府,準備5月份召開黨代會,6月份召開人代會。直轄市的人大代表以43個區、縣、市委單位選出,“兩市一地”在調整前仍照常行使職權。

      521日,中央政治局開會,通過任命張德鄰為中共重慶市委書記,提名蒲海清為重慶市人民政府市長候選人。

      618日,重慶直轄市揭牌儀式在重慶人民大禮堂隆重舉行。李鵬在講話中指出:“設立重慶直轄市,是黨中央、國務院為加快中西部地區經濟和社會發展所采取的重大決策。從今后重慶的工作看,要特別注意處理好以下四個方面的關系:一是要處理好‘大重慶’與‘小重慶’的關系;二是要處理好‘新重慶’與‘老重慶’的關系;三是要處理好新建與擴建改造老企業的關系;四是要處理好中央支持、各地支援與自力更生的關系?!?/span>

      《關于提請審議設立重慶直轄市的議案》中指出:“設立重慶直轄市是為了加快中西部地區經濟社會發展所采取的一項重要舉措?!?/span>

      李貴鮮在向全國人大所作《關于提請審議設立重慶直轄市的議案的說明》中明確提出,這樣做的考慮是:第一,有利于充分發揮重慶市作為特大經濟中心城市的作用,帶動川東地區以至西南地區和長江上游地區的經濟、社會發展。有利于進一步發揮它的區位優勢、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用。第二,有利于加快四川省經濟和社會發展的步伐,有利于四川省集中精力抓好其他地區,特別是西部少數民族地區的經濟和社會發展工作。第三,有利于三峽工程的建設和庫區移民的統一規劃、安排、管理。從中可以看出,中央設立重慶直轄市并不是僅僅著眼于三峽工程,而是著眼于全國經濟社會發展大格局、中國現代化大進程來考慮的。

      為什么設直轄市而不是設???李貴鮮在《說明》中對這個問題作了解釋:在方案醞釀過程中也提出過設省的方案。經過反復調查、論證、比較,從穩定全國行政區劃的大局出發,認為四川省的格局不宜做大的變動。同時考慮到,如果設省,難免要建立一整套省級機構,增加編制,增加非生產性建設和行政、事業經費,勢必耗費財力。設省后重慶作為省會城市,不僅與省機構重疊,也不利于發揮它的長江上游和我國西南地區中心城市的作用。所以,在認真權衡各方面因素之后,選擇設重慶直轄市的方案。

      完善行政區劃

      1997314日,八屆全國人大五次會議審議通過的《關于批準設立重慶直轄市的決定》的主要內容是:“一、批準設立重慶直轄市,撤銷原重慶市。二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區所轄行政區域。三、重慶直轄市設立后,由國務院依據憲法和有關法律的規定,對其管轄的行政區域的建置和劃分作相應的調整?!?/span>

      此前,根據中共中央、國務院的決定,自代管之日起,“兩市一地”的黨政工作和政治、經濟與社會發展及三峽庫區移民工作等,均由重慶市代四川省行使管理職能。直轄之初,“兩市一地”繼續存在,重慶市轄縣級行政單位(區、縣、自治縣)有43個。

      199712月,中共中央、國務院同意對“兩市一地”行政體制進行調整。調整內容為:撤銷萬縣市及其所轄的龍寶區、天城區、五橋區,設立重慶市萬縣區。同時,設立重慶市萬縣移民開發區,開發區設置黨工委和管委會,作為市委、市政府的派出機構。萬縣移民開發區代管忠縣、開縣、云陽、奉節、巫山、巫溪6縣。梁平、城口兩縣由重慶市直管。撤銷涪陵市及所轄的枳城區、李渡區,設立重慶市涪陵區,原涪陵市所轄的南川、豐都、墊江、武隆4個縣(市)由重慶市直管。撤銷黔江地區,設立重慶市黔江開發區,開發區設置黨工委和管委會,代管原黔江地區所屬的石柱、秀山、酉陽、黔江、彭水5個縣。原“兩市一地的法院、檢察院體制和軍分區、武警部隊建制按國家有關規定作相應調整”。

      20006月,經國務院批準,對萬州和黔江的行政管理體制再作調整。這次調整的主要內容是:撤銷萬州移民開發區,原萬州移民開發區代管的忠縣、開縣、云陽、奉節、巫山、巫溪6縣由重慶市直管。撤銷黔江開發區和黔江土家族苗族自治縣,設立黔江區管轄原黔江土家族苗族自治縣的區域范圍,原黔江開發區代管的石柱、秀山、酉陽、彭水4縣由重慶市直管。至此,重慶市直接管轄40個區縣。

      20111027日,重慶市三屆人大常委會第27次會議通過決議,撤銷綦江縣和萬盛區,設立綦江區;撤銷大足縣和雙橋區,設立大足區。201452日,璧山、銅梁撤縣設區。2015428日,潼南、榮昌撤縣設區。2016628日,開縣撤縣設區。122日,梁平、武隆撤縣設區。至此,重慶市下轄38個區縣,其中設區26個,設縣12個。

      編輯/王堯


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